顯化土地價值 維護農民權益

顯化土地價值 維護農民權益—— **兩會代表熱議農村土地流轉綜述

土地 ，民生之根本 。在十一屆**人大五次會議上 ，農村土地的價值與流轉成為代表們 ，特別是來自產糧大省的代表們討論的焦點 。

怎樣才能在建設新型農村社區過程中合理 、**地利用土地 ？河南代表錢國玉提出 ，建設新型城鎮在土地方麵要轉變思路 。“先幫農民建好新社區 ，騰出土地再整理 ，先建後整 、增減掛鉤 ，實行節約的土地指標全省流動使用，加快新型農村社區建設 。”**人大代表 、平頂山市市長陳建生則進一步提出，應完善法律法規 ，使農村土地確權登記和新型城鎮化 、新型農村社區建設相銜接 ，在保證土地置換平衡的同時 ，把節約的土地向城鎮和工業建設傾斜 ，並保證土地淨收益全額返還給農村農民 。

農村土地確權頒證是今年的一項**工作 。陳建生認為 ，對農民的土地承包經營權不僅要確權 ，還要鼓勵和引導農民以土地承包經營權參股 ，組建農民**合作社 ；對農民的宅基地使用權確權則需區分情況 ，不搞“一刀切” 。陳建生說 ，根據土地增減掛鉤政策 ，將原來散亂居住的自然村規劃整合為新型農村社區 ，可以節約大量土地 ，突破“三化”發展的土地瓶頸 。但由於尚未經過規劃的自然村宅基地占地麵積普遍比較大 ，確權之後 ，很難通過增減掛鉤政策來節約土地 ，比如 ，原來未經規劃的自然村確權後有６分地 ，搬到社區若隻有３分地 ，單純從法律層麵上看就有問題 。因此 ，他建議 ，在對農民的宅基地使用權進行確權時 ，需區分情況 ，在做好新型農村社區規劃的村莊先確權 ，沒有做好規劃的自然村則要等做好規劃之後再確權 。

發揮農村土地經營權的**價值 ，幫助農民解決發展中麵臨的實際困難 ，是一部分代表 ，特別是種糧大戶們的強烈期盼 。**人大代表 、內蒙古蒙清農業科技開發有限責任公司董事長劉三堂提出 ，要解決農民承包土地和宅基地抵押貸款難問題 ，促使農民有資本發展生產 。**要盡快建立土地流轉組織機構 ，完善土地流轉製度 ，保障流轉方和承包方的權益 ，為促進農民與農業龍頭企業和**合作社的合作創造良好環境 。兩會前 ，劉三堂曾到各地調研 ，加上自己從事農業種養的經驗 ，他認為農村土地流轉的障礙並非不可克服 。他說 ，**可以建立農民土地流轉組織機構 ，形成農民土地流轉給**機構 、**合作社跟**機構洽談承包合同的機製 。這樣 ，既讓農民放心 ，又可以讓**合作社的長遠投入得到有效保護 ，從而調動各方積極性 ，把農田水利建設好 。同時 ，加大對**農業龍頭企業貸款支持力度 ，促進其投入三農的積極性 ，解決承包土地貸款抵押難的問題 。

**人大代表 、菱花集團董事長江保安也提出了類似的建議 。他在調研中注意到 ，隨著**不斷加大農業投入和補貼力度 ，農業補貼的覆蓋麵越來越廣 ，且直接補貼給農戶，極大調動了農民種糧積極性 。農資綜合補貼 、良種補貼 、農機具購置補貼做到了誰種地誰受益 ，但是流轉土地的糧食直補仍然發放給每個農戶 ，不利於調動種糧大戶的積極性 。對此 ，他建議糧食直補與土地經營權相掛鉤 ，流轉土地的糧食直補發放給種糧大戶 ，由地方土地流轉**具體負責落實 。作為位居**味精行業四強之列的大型企業 ，菱花集團如今致力於**農業產業化 ，江保安提出力爭用5年的時間 ，承包流轉土地100萬畝 ，把菱花集團建設成****的生物工程基地 。他認為種糧大戶在穩定糧食生產 、推進農業現代化過程中發揮著越來越重要的作用 。為提高農產品供給保障能力 ，必須加大對種糧大戶的融資支持 、解決融資難的瓶頸製約問題 。與工業生產相比 ，糧食生產的季節性強 ，生產周期長 ，資金周轉慢 ，形成的融資貸款抵押物少，種糧大戶擴大融資存在很大困難 。對此 ，他建議 ，種糧大戶每年一次性支付土地流轉租金 ，獲得土地承包經營權 ，建議用流轉的土地承包經營權進行抵押。另外 ，農作物生長季節性強 ，建議用種植的農作物進行抵押 ，給予季節性農業生產貸款 。

把農村土地流轉起來 ，用土地使用權參股 ，發展農業股份合作組織 ，是一些代表的心聲 。他們認為 ，這能夠為促進農業生產方式轉變 ，為新社區的人口聚集奠定基礎 。此外 ，來自北京的人大代表馮樂平還提出 ，把農民的土地流轉起來 ，可以借鑒華西村的經營模式 ，以產業基礎作支撐 ，建立土地交易平台 ，深化農村改革 。同樣來自北京的代表高麗樸則建議研究製定積極的土地流轉政策 ，推動土地集中使用 ；針對土地撂荒出台限製性措施 ，避免大麵積土地閑置 。